开元ky888棋牌官方版 洛阳出台低效国有资产盘活方案

【大河财立方消息】8月19日，洛阳市人民政府办公室公布了《洛阳市低效国有资产盘活处置实施方案》。该《方案》明确了具体的工作进度和实施步骤。

工作目标分为三个阶段：

到2025年岁末，彻底清点所有低效国有资产状况，涵盖行政机构及国有企业所有资产，针对不同类别制定专门活化与处理计划。

截至2026年岁末，城市内低效的公共财产资源经过整合与清算，将获得显著成效，并展现出初步的成就

到2028年，全市低效国有资产将基本完成盘活和处置工作，国有资产配置效率和使用效益将得到明显改善，存量资产与新增资产之间的良性互动机制将初步形成，各级国有资产监管能力将显著增强，国有资产对于洛阳市社会经济发展的推动作用将更加突出。

盘活处置范围包括：

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那些已闲置半年以上的房产、田地、交通工具、公共设施、以及经济适用房等。

第二种情况是，资产包括仪器、设备、软件等，如果它们超过三个月没有动用过，或者在过去一年里使用次数少于十次。

三是单位未经批准超过配置标准配置或占有的资产；

四是账龄超过3年的应收账款、预付账款、其他应收款；

五是与主业无关且收益不高的股权投资；

第六类是同个部门或同家单位建造的，具有相似用途、包含相同信息的荣誉场所、教育场所、展览空间、陈列空间等设施。

第七项是财政部门或行政事业单位确定的其他需要清理核查的低效国有资产。

（二）企业国有资产盘活处置范围。

一是股权类资产。[id_689386033]

其次涉及的是债权性质的资产，涵盖那些打算永久保留且回收前景很不明确的债权等。

属于有形资产范畴的，有持续多年未能售出的库存物资，还有长期未被利用或租赁收益微薄且无长远规划的场地、楼宇设施以及机器设备等，此外，还有因生产活动需要而被淘汰的器械装置。

第四类是闲置资源，这些资源不符合公司业务方向、核心任务或长远发展蓝图，是已经积累下来的不符合需求的财产。

洛阳市低效国有资产盘活处置实施方案

为了有效推动闲置国有资产的处置和再利用，持续改善国有资产的配置，充分提升国有资产的利用价值，依据《河南省人民政府办公厅关于妥善处理闲置国有资产的指导意见》（豫政办〔2024〕48号）以及全省闲置国有资产处置动员会议的相关精神，结合本市的具体情况，特制定此计划。

一、总体要求

（一）指导思想

在领袖关于新时代中国社会主义的指导方针下，依照党的二十大及二十届二中、三中会议的全部精神，实施完整且精确的新发展理念，切实执行中央和省级关于国有资产活化与处理的各项规定，遵循统筹规划、整体推进，分层执行、具体措施，联合行动、严格规范的方式，迅速推动本市低效国有资产的再利用与处置，改善国有资产的构成，提高资产的使用效率，增强资产的适应能力和发展动力，适当控制债务的数额，避免债务风险的发生，为保障政府部门和事业单位顺利工作、促进国有企业良好发展，奠定更加稳固的物质条件。

（二）工作目标

截至2025年岁末，务必彻底核查并摸清所有低效国有资产的详细情况，将政府机关及国有企业的资产全部纳入审查范畴，针对不同类别制定专门化的国有资产活化与处置计划。到2026年岁末，全市低效国有资产的活化处置工作需获得显著成效，产出初步成果到2028年，全市低效国有资产将基本完成盘活和处置工作，国有资产配置与使用效率会得到明显改善，存量资产和新增资产之间的良性循环机制将初步形成，各级国有资产监管能力会显著增强，国有资产对于我市经济社会发展的推动作用将更加突出。

二、盘活处置原则

严格贯彻整体性原则，参照财务记录和资产管理办法，把所有行政机构和国企的资产全部囊括进来，涵盖固定资源、无形财富、临时资产、外部投资、未完工项目等类别，务必做到情况明了、毫无遗漏。

依法依规开展低效国有资产盘活处置工作，必须遵循法定程序，包括进行必要的决策、评估和交易环节，确保过程公开透明、机会均等、结果公正。同时，要严格规范财务纪律，有效防范腐败风险，强化检查监督机制，坚决避免国有资产遭受损失。

要持续联合发展。需要构建由政府牵头、专项小组引领、各机构配合、各组织落实的运作体系，强化财政、文化、国有资本、监督等机构的相互配合，汇聚各方力量，一起推动低效能国有资产的整合与清理工作。

采取机动策略，依据具体业务情形，在符合相关法规要求的基础上，根据不同地域特点寻求低效国有资产优化处置的可行方法，运用多种灵活的处置手段，尽可能促进低效国有资产得到有效利用。

三、盘活处置范围

（一）行政事业性国有资产盘活处置范围。闲置满半年的房产、田地、交通工具、公共设施、保障性住宅等；停用三个月或一年内使用不足十次的工具、器械、软件等物资；单位未获许可超标准配置或占有的资源；账面三年以上的应收、预付及其他应收款项；与核心业务关联弱且回报低的股份投资；同机构内功能相同、内容雷同的荣誉厅、培训室、展示厅等设施；财政或行政单位指明的其他需清查的低效公共资产。

（二）企业国有资产盘活处置范围。一是股权类资产。涉及那些与企业未来蓝图不契合，无法产生显著经济效益且缺乏长远发展潜力的非核心业务、非龙头产业股权；涵盖长期处于半停产状态、彻底停运、完全不开展业务、没有资金往来、没有员工在岗的非正常运营企业股权；包含资产回报长期远低于行业标准的股权；除作为关键布局或处于成长阶段外，五年以上未曾派发股息、持续亏损、与公司业务方向偏差巨大且缺少市场优势、存在重大风险、经营状况难以监控的关联投资股权。第二种是债务性质的投资品，涵盖持续保留且回收难以预料的债务等。第三种是具体有形的物品，涉及持续囤积的库存；长期空置或租赁收益微薄且无长远计划的土地、房产、器械等；生产活动中被淘汰的器械等。第四种是其他类型的资源，依据运营状况，与企业核心业务、主要职责、未来蓝图关联性不强的现有资源。

某些特定国有资产若确实需要纳入活化处理项目，相关机构须提交详细理由，经专项工作组核准方可实施。

四、工作步骤

制定行动方案，安排分别实施。市财政局负责制定市级行政事业单位低效国有资产盘活处置行动方案，市国资委负责制定市级国有企业行动方案，市委宣传部负责制定市级国有文化企业行动方案。各地区需参照市级范例开元棋盘app官方版下载_开元棋盘app官网版下载-跑跑车，依据具体情况组建机构、拟定计划、实施作业，各区县的低效国有资产活化利用计划须提交市级专项小组审批存档；各专项领域的行动蓝图应呈报市级任务主管机关。

责任主体为市财政部门，它负责统筹协调，市国有资产管理部门和市文化宣传部门参与其中，同时各县区政府的相应机构也需要配合执行。

完成时间：2025年8月底前

（二）盘清资产底数，梳理低效清单。明确低效国有资产的界定标准，以2025年6月30日为时间节点，行政事业单位和企业需对自身掌握的国有资产进行彻底核查，行政事业单位要特别关注无法有效利用、长期闲置的房产、土地、车辆、器械、软件，以及账目记录时间过长的应收款项等资源；国有企业则要重点检查持续不派发红利且缺乏发展前景的股份，长时间无法追回的债务，以及低效闲置的房产、土地等资源，各县区及市级各个部门必须彻底摸清低效国有资产的存量，整理相关资料，制定低效国有资产明细表，务必做到所有应查尽查、彻底清查。

责任主体为市财政局，市国资委，市委宣传部起带头作用，联合市级所有机构，同时包括各县区政府的参与。

完成时间：2025年12月底前

（三）研究盘活方式，建立工作台账。依据无效公共财产目录，并考量物件类型、本质、价值层级、持有开销、运用成效、市场状况等要素，来规划活化途径，政府部门能够灵活采用提升现有效能、联合使用、资源调配、资本注入、资产变卖、租赁出去、债务追讨等手段，企业则主动合并业务要素、善用金融手段、更新合作模式、发掘隐性资产、促进联合进步。各地区及市级负责单位需设置资产活化管理记录簿，按不同层级与类别，经由多元途径和手法实施低效国有资源整合清算，务必让所有国有资产效用最大化。

责任单位：市财政局、市国资委、市委宣传部牵头，市级各部门，各县区人民政府

完成时间：2025年12月底前

分类推进资产活化，提升作业成效。运用合理区分、准确对接处理手法，遵循“先简后繁、主次分明、逐步实施、保证成果”的思路，逐批完成、逐批落实，迅速促进资源再生，达成资产合理利用与效益增强。公共设施资源，包括交通、水利、市政等公共基础设施，政府储备物资，文物文化资源资产，保障性住房，人防工程和公共体育设施等低效国有资产开元棋盘财神捕鱼官网版下载2023，需要进行盘活和处置，这项工作由相关行业主管部门具体负责，实施过程中要定期向牵头部门汇报进展。各县区以及市级牵头部门和行业主管部门要提供业务指导，及时研究并解决工作中出现的矛盾和困难，保证工作能够取得实际效果。

责任单位：市财政局、市国资委、市委宣传部牵头，市级各部门，各县区人民政府

完成时间：持续推进

（五）总结工作经验，加强结果应用。各地区、各单位、各公司需拓宽眼界、更新观念，依据活化计划设定的指标和职责，仔细研究促进资产处置利用的相关政策，广泛吸引各类民间资本加入，主动研究闲置国有资源盘活的有效途径和办法，健全国有资产持续管理规范，确保成果稳固，避免资产再度闲置或效率低下。回顾工作进程，归纳实践中的突出事例，深入探究面临的难题及根源，制定优化方案和意见。各地区相关主管机构须于岁末正月十五前，把前一年活动成果整理后上呈专项小组。

责任单位：市财政局、市国资委、市委宣传部，各县区人民政府

完成时间：2026年至2029年每年1月15日前

五、保障措施

组建专门工作小组，由副市长担任牵头人，市政府相关副秘书长以及财政局、国资委、宣传部等关键部门负责人担任副领导，市级各机关单位和企业共同参与。该小组的办事机构设在财政局，负责整体规划与联络，定期召集会议讨论，制定国有资产活化利用方案。各地区需充分认识重要性，构建配套工作体系，明确职责分工，确保任务顺利实施，提升执行成效。

完善审批机制，依照市场导向与法律规范，严格执行国有资源监管制度，执行财务核查、资产评定、决策许可等环节，除政策明确情形外，须借助公共资源交易场所、证券市场、产权交易单位等公开途径合理设定交易价值，将处置所得及时缴入财政或纳入财政预算，坚决防止国有资源流失。必须认真执行控制地方政府债务风险的规定，绝对禁止在处理闲置国有资产时产生地方政府隐蔽的债务负担，务必防止资产清算导致债务问题。

要增强监督和指导力度，市政府督查室、负责的部门及主管单位需加大监督、指导并跟踪落实效果，对于工作敷衍、执行不力的单位和企业，要进行公开批评；对于因疏忽大意、消极怠工导致国有资产损失的，要按照法律法规和纪律规定追究相关人员的责任。各市和各县区，必须把闲置国有资产的处理利用状况，作为国有资产汇报的关键部分开元棋官方正版下载，同时将其归入每年的财务监察、审计等监督项目，对于在处理利用过程中出现的违规违法事件，要严格进行查处。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝